全国政协调研四川：盼练好内功 增强自我发展能力

  　　“不仅要让群众住上好房子，还要过上好日子。”行走灾区，这样的话语屡屡传入全国政协提案委和四川省政协“进一步促进四川地震灾区发展振兴”联合调研组成员的耳中。

　　“住上好房子，一片片美丽的新城拔地而起，城乡居民居住条件比震前显著改善，不少农民家里建起了上下水设施，用上了自来水，连生活方式都发生了根本性变化。这是灾后重建取得重大成就的一个重要标准。”全国政协委员、四川省政协副主席陈杰说。

　　不过，陈杰也清醒地认识到：“灾区可持续发展任务十分艰巨，自我发展能力较弱。让群众过上好日子还有路要走。”

　　随着恢复重建的基本完成，灾区大规模、高强度重建投资的“输血”式发展项目基本结束。如何变“输血”为“造血”，提升灾区自我发展能力成为调研组关注的话题。

　　“灾区内生发展的原动力应该在于突出自身优势的结构调整。”全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说。调研第一天，他就向四川省有关领导了解对增强灾区内生发展动力的话题，一路上，他也在思考这个问题的答案。

　　“应该推进以城镇化建设为重点的结构调整。”迟福林说。他建议，根据各地特色，形成各具特色、各具竞争力的合理城镇布局。对于一些已经有较好基础的村，可以改扩建为镇，推进特色产业做大做强。

　　在灾区，一边有飞机制造等先进行业，一边有并不发达的农业生产。“生产力发展阶段悬殊。”全国政协委员、中国农业大学党委书记瞿振元说。“增强灾区内生发展动力，不能只把眼光盯着高新技术产业和服务业。不仅不能忽视农业，而且要巩固农业的基础地位。”

　　地震使灾区20万群众失去耕地和宅基地。在这种背景下如何做好农字文章？瞿振元认为：“再去开垦新耕地显然不适合普遍位于山区的灾区。应该和正在进行的林权改革相结合，发展特色农业，尤其是林、果、牧业，在山林上多下功夫。这样做，一来符合当地的自然条件，二来也具有较高的附加值，有利于当地农民增收。进而增强灾区持续发展能力。”

　　提升灾区内生发展动力，推动灾区产业结构升级。离不开一批高素质的劳动者。培养高素质的劳动者，离不开较高的职业教育水平。瞿振元建议，应加大职业教育对口援助力度。

　　要让劳动者安心工作，离不开完善的社会保障。全国政协委员、中国工程物理研究院原党委书记朱祖良在调研中发现，就业和社会保障是灾区存在的比较大的问题。“应该在灾区尽快推进城乡公共服务均等化。”朱祖良说。

　　“恢复重建项目提供的就业岗位明显减少，加上就业需求增加，灾区就业压力进一步增大。应该把促进就业作为灾区发展振兴的优先目标，作为促进灾区群众收入稳定增长的重大措施，千方百计解决好就业问题。把失地农民作为重点，尽快解决其社会保障问题。增加扶贫投入，将新农村、产业、劳务和社会投入的扶贫资金进行适度整合，提高资金利用率。”朱祖良建议。

　　“增强内生发展动力，要大力调动民间的积极性。”迟福林建议，要充分利用社会力量，尤其是鼓励社会力量进入公益性领域，并享受与公立机构同等的待遇。政府不应大包大揽，而应更多发挥市场作用。将灾区经济社会发展振兴的过程与构建服务型政府的过程结合起来。（江迪）